2020年12月27日《中國教育報(bào)》刊發(fā)了《普及普惠奮力攻堅(jiān)新跨越 學(xué)前教育十年發(fā)展收好官》這篇文章，讀罷受益匪淺。這既是對國家層面學(xué)前教育工作的回顧，也是對區(qū)域未來學(xué)前教育工作的指引。

作為地方教育主管部門的負(fù)責(zé)同志，筆者見證了2010年以來區(qū)域?qū)W前教育的點(diǎn)滴進(jìn)步和實(shí)質(zhì)跨越。今年是“十三五”規(guī)劃和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》收官之年，也是第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃收官之年?？茖W(xué)總結(jié)區(qū)域?qū)W前教育十年來的工作，對于謀劃未來學(xué)前教育發(fā)展有著十分重要的意義?！笆奈濉睂W(xué)前教育做什么？這應(yīng)成為區(qū)域教育管理者繞不開、躲不過、避不了的問題。

區(qū)域?qū)W前教育面對的形勢是什么？這是我們思考謀劃“十四五”區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。筆者以為，用三句話來概況是比較貼切的：“有園上”已經(jīng)不是問題，“上好園”也不成問題，“辦好園”仍然是個難題。

區(qū)域?qū)W前教育的任務(wù)是什么？這是我們謀劃“十四五”區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的問題所在。謀劃“十四五”區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展，一定要錨定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題牽引。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》是引領(lǐng)學(xué)前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這份“國字頭”文件科學(xué)定位了2020和2035兩個重要年份的目標(biāo)任務(wù)，可以說2020年是承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)。

從各地公開的數(shù)據(jù)看，目前絕大多數(shù)區(qū)域普及普惠“硬指標(biāo)”已基本完成。但不可否認(rèn)的是，目前一些地方學(xué)前教育的管理體制、辦園體制和政策保障體系尚需完善；幼兒園教師的培養(yǎng)體系、專業(yè)成長機(jī)制、科學(xué)保教能力尚需提升；尤其是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長期投入機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制亟待完善。這些并非學(xué)前教育的“軟指標(biāo)”，而是關(guān)系學(xué)前教育長遠(yuǎn)、常態(tài)、健康發(fā)展的綱領(lǐng)性約束，沒有“綱舉”焉來“目張”。這就要求我們要做到“瞻前顧后”，一方面要做好“回頭看”，認(rèn)真梳理工作中的得失成敗，做到“查遺補(bǔ)漏”“揚(yáng)長補(bǔ)短”“固化提升”；另一方面更要做到“前瞻性”，做好工作預(yù)判和前置干預(yù)。譬如，以學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長期投入機(jī)制為例，沒有完善健全的保障機(jī)制和保障水平，普惠性民辦園“逃離普惠”就可能會出現(xiàn)，從而造成已實(shí)現(xiàn)的剛性指標(biāo)“回退”。

區(qū)域?qū)W前教育的要求是什么？這是我們思考謀劃“十四五”區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的路徑選擇。筆者以為，“十四五”期間區(qū)域?qū)W前教育應(yīng)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行探索。要持續(xù)加大對鄉(xiāng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)傾斜力度，守住學(xué)前教育的“底線”,讓相對弱勢群體的孩子“不輸在起跑線上”。要優(yōu)化政策供給，用政策牽引學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“正確用力”，把精力聚焦到“提升保教質(zhì)量”上來。要下狠手、出重拳、清理存量；建機(jī)制、管關(guān)口、杜絕增量，鞏固規(guī)范小區(qū)配套園治理，讓學(xué)齡前兒童上得了身邊的“公辦園”。要持續(xù)加大財(cái)政保障力度，尤其是要完善成本分擔(dān)機(jī)制，對普惠性民辦園要加大財(cái)政綜合獎補(bǔ)、轉(zhuǎn)移支付或購買服務(wù)的力度，賦能社會力量“輕資產(chǎn)”辦園。要優(yōu)化評價(jià)機(jī)制，以評促規(guī)、分級獎補(bǔ)、動態(tài)管理，倒逼學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自我完善、自我革新、自我凈化、自我提高。

來源：《中國教育報(bào)》2021年01月03日第1版 版名：學(xué)前周刊，作者：胡正平（安徽省寧國市教體局黨委書記、局長）